0次浏览 发布时间：2025-04-14 08:24:00
这是厦门湖里区禾山街道围里社区在城中村现代化 治理之后的一处街景，将此前违章搭盖拆除，道路硬化，建起了市民休闲健身场所。郑良摄
“一条扫把扫到底”。
2024年伊始，厦门岛外人口最多的城中村——厦门市海沧区新垵村悄然发生变化。新垵村面积约为1.4平方公里，人口近10万。过去，村里的环卫保洁由国企承担，垃圾分类督导归街道管，日常维护则由村集体负责。2023年12月末，村集体和厦门建发集团合资成立建垵城市服务运营有限公司，整合环卫保洁、垃圾分类、治安巡防等多支队伍，实现“一条扫把扫到底”。困扰基层的村容队伍多头管理问题得到解决。
记者在新垵村综合治理中心的“智慧新垵”大屏上看到，楼栋、人员、电动车数量、消防设施配备、风险隐患等信息实时动态更新。一旦出现占道经营、烟雾异常等情况，系统会自动预警。
新垵村的蝶变，是厦门探路城中村现代化治理的一个缩影。在厦门，约227万人口居住在城中村，占全市总人口的四成左右。其中有186万租房群众，以工业园区工人、快递员、环卫工人、新就业年轻人等为主。
城中村，让中低收入者得以在城市安身。但基础设施薄弱、安全隐患大、社会治理能力滞后等问题，也使之成为矛盾纠纷的多发区域。
2022年起，厦门市委、市政府经过深入调研，提出“厦门城市现代化的短板在城中村”。2023年4月，厦门启动城中村现代化治理三年行动，对全市108个拟中长期保留的城中村进行全域、彻底、科学改造，打造宜居、宜业、智慧、和谐的现代化社区。
“三年来，厦门持续探索城中村现代化治理的新路径，推动城中村空间布局更加优化、城市功能更加完善、产业发展更加兴旺、人居环境更加优美。”厦门市委主要负责同志对记者表示。
消除隐患 住得安全
三年前，周建仁来到海沧区新阳消防救援站任站长，城中村消防安全让他挂心。
“出租屋租客私拉电线，超负荷用电，火情时有发生。”周建仁说，在一些地方，每到下午店家出摊，占道营业；附近工业园的工人大量涌入，人流拥挤。一旦出现火情，消防车都开不进去。据不完全统计，治理前，厦门市60%的火灾、社会治安案件等发生在城中村。以新垵村为例，2022年，110日均接警21起。
城中村现代化治理，安全是基础。厦门市委、市政府明确提出，推进城中村现代化治理，首要任务是消除各类风险隐患。
厦门市湖里区禾山街道围里社区面积为0.8平方公里，人口3.75万，其中外来人员3.43万。昔日，这里房前屋后随处可见搭盖的铁皮棚，本不宽阔的街巷里有各类摊点占道经营。“城中村寸土寸金，将两栋房屋间的狭窄通道搭盖成棚作为店面出租，月均租金可达数千元。”围里社区党总支书记陈延风说。
如今，这里主街宽阔整洁，支巷畅通无碍，占道摊点被清退，违章搭盖被拆除，道路两侧以白线明确公共空间界限，以黄线划定电动车停车区。陈延风介绍，2023年以来，围里社区拆除占地总面积1.7万平方米的违建277处，疏通149处堵点。
做“减法”让城中村回归整洁有序的同时，厦门推动出租屋消防技改，对消防救援力量做“加法”。
记者在多个城中村看到，楼房内安装消防喷淋和烟雾报警设备，开辟逃生窗，配置消火栓。“下厂上房”的出租屋建设防火墙，将厂房与住宿区分隔开来。
周建仁介绍，2023年以来当地在新垵村建成1个占地2000平方米的消防小站，增设4个微型消防站，配备微型消防车和适应城中村特点的水带铺设车，增配15名消防救援人员。2024年至今，该村火情下降40%以上，无人员伤亡。
为消除用电隐患，厦门电力、通信等部门推动缆线入地，通过改造新建电力线路，增加供电容量。湖里区后浦社区新建了变电房，将此前分散于各处的变压器集中，用电增容70%以上。“出租屋严禁私拉电线。治理后，夏季高峰期用电也不会超负荷。”后浦社区党委书记吴伟介绍。
数据显示，推动城中村现代化治理以来，厦门累计拆除违建110万平方米，规整强弱电缆线8025千米，拆改危房489栋，取缔“三合一”场所等场所1.2万余处，开辟逃生窗、打通消防通道和安装智能喷淋、烟感系统等29万处。
空间焕然一新，群众安全感更强。相较于2022年，2024年厦门城中村火灾事故下降43.97%。
治理进阶 常态长效
走进湖里区殿前街道马垅社区，记者看到街面宽阔整洁，“无线美”的蓝天悦目怡神。
仅用了一年多的时间，马垅社区完全变了样。这离不开群众的支持和参与。社区成立党委领导下的综合治理委员会，鼓励村民、党员代表、老人协会等共同参与社区软硬件升级换代。
“不少老党员和村民自带凳子做‘监工’、帮助协调施工事宜。”殿前街道负责人告诉记者。
与“物理空间”改造同步，厦门着力推进城中村治理模式更新。
城中村人员密集、流动性大。过去，十几名村干部、有限的网格员服务管理数万人乃至十余万人的城中村，捉襟见肘。厦门强化党建引领，探索通过“大党委”整合治理资源。
厦门市委社会工作部部长赖祖辉介绍，推动城中村现代化治理过程中，市、区、镇（街）、村居四级党委书记负总责，将城中村集体经济组织、非公组织、老年协会、房东协会、共建单位等主体纳入村居“大党委”范围，构建“大党建、全覆盖、精细化”党组织体系。党建、综治、民政等各类网格整合成“一张网”，实现网格党组织覆盖率100%，推动公安、城管和电力等部门下沉网格，打造“15分钟便民服务圈”。
与此同时，为破解长期困扰基层的情况不清、底数不明难题，厦门探索将作为城中村治理“基座”的人、地、事、物、情等信息数字化，推动基层治理从经验判断型向数据分析型、人机交互型转变。
位于厦门市思明区滨海街道的黄厝社区背山面海，一年客流量近300万人次。过去人员密集，风险隐患点多，案件纠纷一度多发。
近日，记者在该社区塔头社城中村智慧管理平台看到，人员、楼栋、车辆、路面、重点场所等实时信息一目了然。点击“住租房管理”选项，社区出租屋信息全部显现，随意点开一栋房屋，即可清楚了解楼层、房间数、房东及租客身份等信息。
“推进城中村现代化治理以来，黄厝社区警情和各类纠纷大幅下降。”滨海街道党委书记赵珂说。
通过网格员和辅警等入户走访、巡逻巡查，高清视频监控实时拍摄，重点场所烟雾报警器、位置感知、智能井盖等物联感知设备实时感知，大数据汇聚共享，给城中村治理现实场景“画像”，形成城中村治理数据资源体系并不断夯实，推动城中村治理数字化运行。
推进城中村现代化治理以来，厦门城中村刑事、治安警情，同比分别下降23.51%、10.96%。
为推动治理方式由“突击备战”向“常态长效”转变，厦门探索推行“大物业”运维服务管理模式。包括新垵村、后浦社区等在内的多个城中村通过“国企+村集体”合资方式设立物业公司，解决城中村清扫保洁、治安巡逻、资源盘活、出租房规范管理等问题。
在新垵村，建垵城市服务运营有限公司开始探索楼栋内保洁、入户维修等“围墙内”有偿服务，村集体资产如停车场、夜市等运营管理，村民出租房中介等，将服务“触角”进一步延伸。
补齐短板 产业育成
后浦社区陈氏宗祠建于南宋，是市级涉台文物。宗祠前上千平方米广场曾长期被少数村民占用，搭盖大棚出租摊位。有一段时间，这里密布着20多家餐饮店，烟雾缭绕，垃圾堆积。
这种情况在2023年以后得以改变。“我们平整道路，拆除违建，打造市民活动广场，举办戏曲、民俗表演，广受欢迎。”吴伟说。
开展城中村现代化治理以来，厦门通过拆除违章搭盖，清理占道经营，整治占用集体建设用地等举措，腾出约173万平方米公共空间，用于改善民生和促进业态升级。
加大停车场、小公园、养老托育、社区食堂等设施建设，补齐公共服务短板。厦门市住建局局长李德才介绍，2023年4月以来，全市新建停车场241处、新增停车位1.75万个，新建电动汽车充电桩等基础设施3000多个，打造“微景观”“微公园”等2000余处，改扩建卫生所、文体活动中心、生鲜超市等公共服务设施1000多项，新增学位1533个、养老床位1206张。
与此同时，针对城中村业态单一、村集体建设用地等被长期占用或低效利用问题，多区因地制宜，结合城中村改造，盘活集体资产，活化利用城中村风貌建筑、历史街区等文化资源，推动产业升级。
集美区是爱国华侨陈嘉庚故里。大社村、大社新村位于集美学村历史文化街区，辖区有多处不可移动文物。记者采访发现，多处近百年历史的侨楼古厝修缮焕新。
“环境整治，治理提升，吸引了更多社会资本投资参与古厝活化利用。目前，大社村、大社新村新增餐饮、摄影、文创等经营主体59家。”集美区副区长李俊勇说。
厦门探索以设计、采购、施工及运营一体化的“EPC＋O”总承包模式，撬动更多社会资本，全程参与城中村现代化治理。
以围里社为例，当地引进中建四局建设发展有限公司，与村集体经济组织、湖里区国企合作成立围里运营管理服务有限公司，对规划设计、建设施工、集体资产盘活运营、物业服务等一体化运作。目前，社区功能活化和商业价值提升，效果初现。整合东围废弃杂乱边角地，围里社打造占地1.2万平方米的创意集中箱集市，引进商家22户，成为生意红火的“网红打卡地”。
据统计，开展城中村现代化治理以来，厦门引入社会资本43.96亿元，开发旅游、研学、休闲、观光等产业项目154个，新增就业岗位1626个。已启动治理的71个城中村过半数集体收入超百万，集体收入平均增长35%，村民个人收入平均增长15%。
来源：《瞭望》2025年第15期
